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強化“三力”共推京津冀協同發展
2019年08月30日 14:43 來源:《經濟日報》(2019年8月18日8版) 作者:張旭 字號
關鍵詞:京津冀協同發展;雄安新區;非首都功能

內容摘要:以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區,是黨中央在新的歷史起點上對京津冀協同發展的動員令。黨的十八大以來,習近平總書記多次到京津冀地區考察調研,對這一重大國家戰略的歷史意義、推進思路和重點任務進行了系統闡述和統籌謀劃,提出京津冀協同發展要“形成合力”、保持“歷史耐心和戰略定力”、“向改革創新要動力”。既是產業創新協同,也是空間布局協同,必須始終向改革創新要動力,將政策、產業、企業、人才以及資本等創新要素整合,推進北京建設具有全球影響力的全國科技創新中心,做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接,形成具有地方特色的協同創新共同體。

關鍵詞:京津冀協同發展;雄安新區;非首都功能

作者簡介:

 

  以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區,是黨中央在新的歷史起點上對京津冀協同發展的動員令。黨的十八大以來,習近平總書記多次到京津冀地區考察調研,對這一重大國家戰略的歷史意義、推進思路和重點任務進行了系統闡述和統籌謀劃,提出京津冀協同發展要“形成合力”、保持“歷史耐心和戰略定力”、“向改革創新要動力”。我們要深刻理解習近平總書記重要論述的精髓,不斷強化“三力”,共推京津冀協同發展。

  京津冀協同發展要形成合力

  京津冀地域面積21.6萬平方公里,人口1.1億,是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的區域之一。三地瀕臨渤海、背靠太岳,地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜。推動京津冀協同發展,有利于優化生產力空間布局和空間結構,打造具有較強競爭力的世界級城市群,有利于增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力。

  同時,京津冀協同發展也利于揚長避短,發揮有機聚合效應。北京發展中存在的問題是“大城市病”突出,水資源匱乏,人口規模過大;區域對比的問題是京津兩極顯得“肥胖”,周邊中小城市較為“瘦弱”,區域發展差距較大,發展不平衡問題突出。推動京津冀協同發展,有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題,優化提升首都功能,有利于破除隱形壁壘、打破行政分割,實現優勢互補、一體化發展,為全國其他區域協調發展提供經驗。

  《京津冀協同發展規劃綱要》提出,要優化提升首都功能,發揮一核作用,打造世界級城市群。按照這一要求,就要進一步提升北京的輻射帶動能力,消除三省市之間有形與無形的障礙,加快更多新區建設,培育新的經濟增長極,完善城市群形態,優化生產力布局和空間結構,發揮京津兩大核心城市的輻射帶動作用,提升河北城市發展能力,實現優勢互補、一體化發展,打造擁有高品質生活、人產城高度融合、生產生活生態協調、城市魅力彰顯的具有較強競爭力的世界級城市群。為此,就要通過實現規劃一體化、區域基礎設施一體化、市場一體化、城市群一體化、交通一體化,推動形成協同發展的合力。

  形成合力,重在落實。一體化中要統籌推動重點工作持續突破。比如,共建“軌道上的京津冀”,完善便捷暢通公路交通網,構建現代化機場群、港口群;建立一體化環境和退出機制,對群眾反映強烈的大氣、水等環境污染問題聯防聯控聯治,擴大區域環境容量和生態空間。經濟發展聯動中,要按照建設現代化經濟體系的要求,理順京津冀產業發展鏈條,打造優勢產業集聚區,推動金融、土地、技術和信息等要素市場一體化改革,夯實三地共同發展的經濟基礎。

  保持歷史耐心和戰略定力

  習近平總書記強調,要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作,增強協同發展的自覺性、主動性、創造性,保持歷史耐心和戰略定力,穩扎穩打,勇于擔當,敢于創新,善作善成,下更大氣力推動京津冀協同發展取得新的更大進展。這是一個重要方法論和行動遵循。

  作為京津冀協同發展的重要部署,雄安新區的規劃建設被稱為“千年大計”。在謀劃之初,習近平總書記就指出,建設雄安新區是一項歷史性工程,一定要保持歷史耐心,有“功成不必在我”的精神境界。他特別強調,要尊重城市開發建設規律,合理把握開發節奏,穩扎穩打,一茬接著一茬干。針對新區短時間內出現炒房等新動向,習近平總書記作出重要指示,指出要防患于未然,不要掉以輕心,不要走彎路,務必系好新區規劃建設的第一顆扣子。在雄安新區規劃編制的重要階段,習近平總書記作出重要指示,要求牢牢把握河北雄安新區功能定位,順應自然、尊重規律,立足平原建城,打造中國特色城市風貌、突出生態治理和保護,堅持穩扎穩打,進一步提升新區規劃質量和水平。雄安新區在規劃、建設上表現出的沉穩和耐性,在快與慢、速度與質量之間的選擇背后,折射出的是中央推進深化改革、走高質量發展之路的戰略決心和定力。

  京津冀協同發展是一個巨大的系統工程,不可能立竿見影,一蹴而就。過去幾年京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段,當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段,需要下更大氣力推進工作。所以,要有信心、有毅力、有辦法,敢于擔當,善于作為,始終堅持將一張藍圖繪到底。不能因為取得一點成績就沾沾自喜,又或者因為遇到難題或工作推進不順利,就心生畏難情緒,打退堂鼓,甚至全盤否定當初的決策,這些都是錯誤的,要有長遠眼光,大局意識,保持足夠的歷史耐心,堅持戰略定力。

  向改革創新要動力

  以改革創新推動事業發展,是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點。推動區域協調發展,動力要從改革中來、從創新中來。改革創新是擺脫增長乏力、收獲不竭動力的關鍵。

  習近平總書記指出,京津冀協同發展根本要靠創新驅動,要形成京津冀協同創新共同體,建立健全區域創新體系,整合創新資源,以彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源。落實這一要求,我們就要通過進一步深化改革,推動全面創新改革試驗深入開展。

  幾年來,京津冀三省市和有關部門扎實推進各項工作,京津冀協同發展實現良好開局。但是總體上看,仍存在一些問題和障礙,對接協調機制、行政管理機制、利益分配機制、法制保障機制、生態補償機制、考核評價機制等方面還需要進一步深化改革,打破體制機制壁壘,充分發揮各自的優勢,推進京津冀人流、物流、信息流等一體化發展,形成產業集聚集約集群發展模式。

  京津冀協同發展既是體制機制創新,也是發展方式創新;既是產業創新協同,也是空間布局協同,必須始終向改革創新要動力,將政策、產業、企業、人才以及資本等創新要素整合,推進北京建設具有全球影響力的全國科技創新中心,做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接,形成具有地方特色的協同創新共同體,打造創新驅動發展的新引擎。

作者簡介

姓名:張旭 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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