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深化商事制度改革 打造良好市場環境
2019年08月27日 09:32 來源:《河南日報》 作者:郭玲玲 字號

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  商事制度改革是全面深化改革的先手棋、當頭炮。黨的十九大報告明確提出深化商事制度改革、激發各類市場主體活力的要求,今年的中央經濟工作會議指出“以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實”,今年的《政府工作報告》也強調“要深化‘放管服’改革,推動降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發展軟環境”。

  我省自2014年3月正式啟動商事制度改革以來,不斷降低市場準入門檻,持續壓縮企業開辦時間,深入實施“多證合一”和“證照分離”改革,有序推行全程電子化登記,積極探索事中事后監管制度改革,精準扶持小微企業發展,有效降低了制度性交易成本,市場主體保持旺盛增長勢頭,社會創業創新日漸活躍。截至2018年底,我省市場主體總戶數已連續3年居全國第五位,穩居中部六省第一位。當前,商事制度改革已經進入“深水區”,應立位高遠進行探索,創新理念進行實踐,不僅要從追求“便利化”上升到追求“公平性”的新階段,致力于打造公平競爭的市場環境,更要著眼于市場主體的成長壯大和轉型升級,逐步形成服務企業全生命周期的支持鏈條,為實現經濟高質量發展筑牢微觀基礎。

  完善市場準入制度,為企業登記提供最大便利

  商事制度改革破除了市場主體資格與經營資格捆綁的枷鎖,為市場主體繁榮發展提供了制度性保障。改革以來,我省新登記的市場主體數量占目前市場主體總量的85%,而且僅用5年時間企業數量就增長到了改革前的3倍。但是,目前我省企業注冊時間還比較長,企業拿到營業執照之后需要審批的事項還比較多,全程電子化推廣利用率還比較小。例如,在2018年11月10日起全國實施的第一批涉企行政審批事項“證照分離”改革中,我省106項只取消了2項,審批備案1項,告知承諾19項,證照分離改革還有很大空間。

  我省在后續改革中,應全面推進商事制度改革向深度廣度拓展,著力改革市場準入制度,充分激發市場活力和創造力,從源頭上為經濟發展注入新活力。著力解決“準入不準營”問題,推動“照后減證”,盡可能將當前審批事項轉化為事中或事后監督事項,簡化辦理手續。推行“容缺受理+并聯審批”模式,提高辦事效率,進一步壓縮企業開辦時間。實行企業登記全程電子化,提高企業登記無紙化智能化水平,做到申請、受理、審核、發照、公示全流程網上辦理。加快推進電子營業執照互認工作,積極推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用。建立市場主體身份認證服務體系,力爭實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”,為企業進入市場提供最大便利。

  開展信用聯合監管,營造公平守信的市場環境

  目前商事制度改革進入深化、拓展時期,改革的重點逐漸從“放活”推向“管好”,而難點也在于如何在“放活”的同時實現“管好”。信用是市場經濟的“基石”,建立在“雙隨機”監管基礎上的信用監管是落實“管好”的基本手段。近年來,我省依托信息化平臺,初步構建了以信息歸集共享為基礎、以公示為手段、以信用監管為核心的事中事后綜合監管新模式,初步形成了“一處違法、處處受限”的良好局面。

  下一步,要完善頂層制度設計,加強“互聯網+監管”技術與部門業務深度融合,探索建立跨地區、跨行業、跨領域、跨部門的信用獎懲聯動機制。要利用大數據刻畫市場主體信用狀況,開展對監管風險的多部門聯合研判,提高監管的及時性、精準性、有效性。要以統一社會信用代碼為標識,依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。要大力推進信用分級分類監管,結合“雙隨機、一公開”,按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對嚴重失信企業強制退出市場,并完善信用修復機制,鼓勵企業重塑信用,讓信用真正成為市場主體安身立命之本,全力打造一個公平競爭的市場環境。

  打造最優營商環境,精準服務市場主體需求

  目前全國商事制度改革更多地呈現出自上而下的特征,即地方率先試點,國家及時推廣,全國快速同步,這也意味著全國各地商事制度改革幾乎處于同步階段。那么,對地方而言,誰能更加精準服務市場主體的需求,誰就能更先一步找到新的改革突破口。

  隨著商事制度改革的深入推進,傳統“辦照難”“辦證難”“退出難”等問題已不再是市場主體普遍面臨的難點和痛點。與此同時,市場“準入”“準營”越便利,新進入的市場主體數量越多,勢必導致產品市場供給越多、要素市場需求越多、市場主體的成本越高、競爭越激烈,市場主體的可持續發展將是其面臨的新難點和痛點。換言之,如果說前一階段的商事制度改革是為經濟高質量發展奠定企業數量基礎,那么下一階段改革的目的將是夯實質量基礎。目前我國的企業平均生命周期只有3年,遠低于日本的12年。因此,要站在打造最優營商環境的高度,樹立全生命周期的服務理念,研究分析市場主體的差異化需求,提供與其發展階段特點相適應的精準服務,幫助其實現成長壯大與轉型升級,從而不斷筑牢經濟高質量發展的微觀基礎。

    (作者單位:河南省政府發展研究中心)

作者簡介

姓名:郭玲玲 工作單位:

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