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全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求
2019年08月26日 09:16 來源:天津日報2019年08月26日09版 作者:鐘會兵 字號
關鍵詞:依法治國;中國特色社會主義;黨的領導

內容摘要:全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求(圖)。一、全面依法治國是國家治理的一場深刻革命對依法治國問題,在歷史上我們黨有成功的經驗,也有因忽視法治走過的彎路、帶來的教訓。二、全面推進依法治國要堅持黨的領導社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。而在法治建設的實際工作中,堅持黨對依法治國的領導,一方面,要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,統籌依法治國各領域工作,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。三、全面推進依法治國的關鍵在于推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃。

關鍵詞:依法治國;中國特色社會主義;黨的領導

作者簡介:

  全面推進依法治國,是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,為更好治國理政提出的重大戰略任務,是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明特點,就是更加注重發揮法治的重要作用,把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局。強調“法治是治國理政的基本方式”,指出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”,推動“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”,要求領導干部提高“運用法治思維和法治方式的能力”,明確“凡屬重大改革都要于法有據”,承諾“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”,等等。在這背后,是對新時代面對新形勢、新問題、新挑戰,如何才能治理好一個大國的深刻思考,進一步講,就是我們黨作為執政黨,如何才能更好地治國理政,實現國家治理體系和治理能力現代化的問題。習近平總書記指出:我國是一個有十三億多人口的大國,地域遼闊,民族眾多,國情復雜。我們黨在這樣一個大國執政,要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一,要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。所以說,提出全面推進依法治國,是對人民對美好生活向往的積極回應,更是一場新時代國家治理的深刻革命。

  一、全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

  對依法治國問題,在歷史上我們黨有成功的經驗,也有因忽視法治走過的彎路、帶來的教訓。從總結世界各國國家治理的歷史經驗和教訓看,也是如此。習近平總書記曾深刻指出:法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。

  當前,中國特色社會主義進入了新時代,全面建成小康社會進入決勝階段,國內外形勢正在發生深刻復雜變化,我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有,前景十分光明,挑戰也十分嚴峻,人民群眾對美好生活需要和國家長治久安的期望也達到前所未有的高度。從實現中國夢和長遠發展看,如何跳出“歷史周期率”、實現長期執政?如何實現黨和國家長治久安?這些都是需要我們深入思考的重大問題。提出全面依法治國,同時也是為子孫萬代計、為長遠發展謀。

  十八屆四中全會后不久,習近平總書記提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,并就全面依法治國在這個戰略布局中的地位和作用作了闡述。他指出:全面建成小康社會是我們的戰略目標,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。從這個戰略布局看,做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰略布局就會落空。他特別強調:“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略布局中來把握,深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系,努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?!?/font>

  這就很容易看出來,在整個習近平新時代中國特色社會主義思想體系中,對全面依法治國的重大意義是從“四個全面”戰略布局的高度進行闡發的。在三大戰略舉措當中,改革和法治的關系尤為重要。十八屆三中全會重點講全面深化改革并作出決定,而十八屆四中全會則重點講全面推進依法治國并作出決定,二者之間是有緊密的內在邏輯的,是一個總體戰略部署在時間軸上的順序展開,十八屆三中全會決定和十八屆四中全會決定是姊妹篇。改革和法治是一“破”一“立”,二者體現了“破”和“立”的辯證統一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,只有這兩只輪子同時推進,才能有力推動全面建成小康社會事業向前發展。習近平總書記深刻指出,全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。從“四個全面”戰略布局中,從黨如何更好治國理政、實現國家治理體系和治理能力現代化這樣的高度上,來把握全面依法治國,我們就會對它的重大意義有更深刻的認識。

  二、全面推進依法治國要堅持黨的領導

  社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。十八屆四中全會決定把形成完善的黨內法規體系納入全面推進依法治國中,這是新形勢下全面從嚴治黨的一項重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨,都離不開全面依法治國。

  全面推進依法治國,必須走對路,這條路就是堅持和發展中國特色社會主義法治道路。十八屆四中全會明確指出:“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗?!绷暯娇倳浺采羁讨赋?堅持中國特色社會主義法治道路,最根本的是堅持中國共產黨的領導。依法治國是我們黨提出來的,是為了進一步鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命,絕不是要削弱黨的領導。中國共產黨的領導地位是憲法確定的。我們講的依憲治國、依憲執政,與西方所謂的“憲政”本質上是不同的。任何人以任何借口否定中國共產黨領導,都是錯誤的、有害的,都是違反憲法的,都是絕對不能接受的。

  在我國,法是黨的主張和人民意愿的統一體現,黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是有機的統一。所以,堅持黨的領導是全面推進依法治國的題中應有之義。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。在這一意義上講,有些別有用心的人熱衷講“黨大還是法大”,這就是一個政治“陷阱”,是一個偽命題。我們從理論的深層次上可以進一步來分析黨和法的關系,黨和法的關系本質上是政治和法治關系。習近平總書記指出:法治當中有政治,沒有脫離政治的法治。每一種法治形態背后都有一套政治理論,每一種法治模式當中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。習近平總書記把我們國家社會主義的政治和法治的關系概括為“三個本質上”,也就是:“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路,本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現;我們要發展的中國特色社會主義法治理論,本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;我們要建設的中國特色社會主義法治體系,本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式?!边@一精辟的論述也為我們深刻解答了在黨和法的關系上,一定要看到問題的本質,牢記黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。

  而在法治建設的實際工作中,堅持黨對依法治國的領導,一方面,要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,統籌依法治國各領域工作,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面,也要改善黨對依法治國的領導,不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。

  三、全面推進依法治國的關鍵在于推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

  全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃。習近平總書記從目前我國法治工作的基本格局出發,就立法、執法、司法、守法四個方面的工作部署和改革舉措作了深刻闡述。

  全面依法治國,必須堅持立法先行,繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。針對立法領域存在的突出問題,關鍵是要提高立法質量,而推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。要完善立法體制,優化立法職權配置,明確立法權力邊界,從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化。要處理好改革和法治的關系,做到立法決策和改革決策相銜接、相統一。凡屬重大改革要于法有據,不允許隨意突破法律紅線;同時,立法要主動適應改革發展需要,不能成為改革的“絆馬索”。

  法律的生命力在于實施,這是全面推進依法治國的重點。能不能做到依法治國,關鍵在于黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能依法行政。習近平總書記強調,行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,依法全面履行職能。推進嚴格執法,重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設法治政府為目標,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推進各級政府事權規范化、法律化。

  公正是法治的生命線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果不努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,人民群眾就不會相信法律,從而也不會相信黨和政府。習近平總書記強調,必須旗幟鮮明反對司法腐敗,深入推進司法改革,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法體制機制。

  法律要發揮作用,需要全社會信仰法律。推進全民守法,必須著力增強全民法治觀念,堅持法制教育與法治實踐相結合,把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作來抓。一方面,必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,傳播法律知識,培養法律意識;另一方面,必須以實際行動樹立法律權威,讓老百姓相信法不容情、法不阿貴、法能維權。

  習近平總書記關于全面依法治國的深刻闡述,提出的一系列新思想新觀點新論斷,使我們的認識達到了新的高度。十八屆四中全會總結我國法治建設的成功經驗,并根據新的實踐,制定了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖,標志著依法治國按下了“快進鍵”、進入了“快車道”,對我國社會主義法治建設具有里程碑意義。對于中國特色社會主義法治,我們不但有了自己的一套完整的理論、清晰的邏輯、明確的說法,還有了一套具體的、成功有效的做法。我們要以“四個全面”戰略布局為理論指導和實踐指南,進一步統一思想、加快行動,努力把黨的十九大提出的各項工作和舉措落到實處,堅定不移沿著中國特色社會主義法治道路前進。

 

  (作者為天津社會科學院副院長,天津市中國特色社會主義理論體系研究中心執行副主任)

作者簡介

姓名:鐘會兵 工作單位:天津社會科學院

職務:副院長

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