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廣西:一心向海,逐夢“門戶”
2019年08月29日 10:37 來源:新華每日電訊 作者:劉偉、向志強、潘強 字號
關鍵詞:規劃;出???班列;廣西;北部灣

內容摘要:面對前所未有的機遇,廣西正趁勢而上,努力百煉成鋼,加快實現多年的“門戶夢”。

關鍵詞:規劃;出???班列;廣西;北部灣

作者簡介:

  原標題:廣西:一心向海,逐夢“門戶”

  沿海又沿邊的廣西,好事連連。26日,根據國務院印發的相關方案,廣西與云南、黑龍江一道,成為我國首次在沿邊設立自貿試驗區的三省區。根據總體方案,廣西將加速擴大開放,面向東盟塑造陸海開放全新格局。

  此前,國家發改委發布《西部陸海新通道總體規劃》,作為主通道出??诤蛧H門戶港的廣西無疑是亮眼的角色。

  “一灣相挽十一國、良性互動東中西”,西部地區運距最短的出??凇m然經濟社會發展相對滯后,但得天獨厚的區位優勢讓廣西一直懷著一個聯通內外、輻射西部的“門戶夢”。

  從上世紀90年代的西南出海大通道建設到新世紀以來借助中國—東盟博覽會搭建國際合作的“南寧渠道”,再到持續推進的北部灣開放開發,多年的持續努力取得了明顯成效,但相比于各方的期待,差距也不可謂不大。

  在“一帶一路”建設深入推進的大背景下,中央明確賦予廣西“三大定位”新使命。應運而生的西部陸海新通道則成為廣西實現“三大定位”的最佳載體。這一次,面對前所未有的機遇,廣西正趁勢而上,努力百煉成鋼,加快實現多年的“門戶夢”。

  持續延伸的向海之路

  有著西部唯一出??诘膹V西在中國對外開放的歷史上具有獨特地位。早在2000多年前的漢朝,北海就是古代海上絲綢之路的重要始發港之一。19世紀北海開埠,開始了歷史上的第二次大開放。1919年,孫中山在《建國方略》中提出了在欽州規劃“南方第二大港”的宏大構想。

  新中國成立后,廣西懷著對海洋的無限向往,開始了向海發展的艱苦創業之路:1968年,2000噸級的浮碼頭在防城港動工建設;1984年,北海成為我國首批對外開放的14個沿海城市之一;1992年,欽州干部群眾自發捐款2000多萬元,在荒蕪的海灘邊建起了兩個萬噸級碼頭。

  把廣西建設成為西南最便捷的出海大通道,不僅是廣西的夢想,也飽含著整個西部地區乃至國家的期許。

  上世紀90年代,廣西加快了面向東盟、服務大西南的交通基礎設施建設,北部灣沿海港口與西南腹地的交通連接得到強化。

  新世紀以來,廣西加快向海發展、對外開放步伐。2004年,中國—東盟博覽會永久落戶南寧。2007年,北海、欽州、防城三港合一組成廣西北部灣港。2008年,廣西北部灣經濟區上升為國家戰略。

  北部灣經濟區同城化、港口管理體制改革不斷深入,臨港產業迅速崛起,服務國家戰略的“南寧渠道”不斷拓寬……圍繞形成“沿海發展新一極”的遠大目標持續發力,廣西在區域經濟和對外開放格局中的地位明顯提升。

  十八大以來,在深化共建“一帶一路”中,廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯,迎來了歷史性的發展機遇。

  2015年,黨中央賦予廣西“三大定位”新使命:構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點和形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。這一重要定位一舉錨定了廣西開放發展新航向,激活了廣西改革創新動力,推動思想觀念、發展戰略、體制機制實現一系列變革性突破。

  在這其中,最具戰略意義的就是西部陸海新通道的建設運營。這一新通道位于我國西部地區腹地,北接絲綢之路經濟帶,南連21世紀海上絲綢之路,協同銜接長江經濟帶,在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。

  從倡議提出到前期調研再到班列開行、降費提效,其間西部陸海新通道幾易其名,廣西一直是最積極的倡導者和參與者。

  幾年來,廣西與各方一道夯實合作機制、開展提效降費優服行動等舉措,新通道運行效率不斷提升,“朋友圈”迅速擴大。截至目前,新通道國內參與省區已擴大至13個,廣西北部灣港開通外貿航線24條,吞吐量能力超過2.4億噸,鐵海聯運班列已累計開行1000多班次。

  廣西沿海沿邊口岸在新通道上的重要節點地位日益凸顯。2018年,云貴川渝等西南四省企業經廣西口岸實際進出境的貨物價值416.9億元人民幣,同比增長33.8%,一些西部省區市相繼在北部灣布局臨港工業園區、生產基地、碼頭等。

  隨著新通道的加速推進,一批鋼鐵、化工、能源、有色金屬、電子、糧油等海內外企業加速落地,中糧、新加坡太平船務、斯道拉恩索、上海華誼等企業紛紛進駐,廣西北部灣正成為產業新洼地,2018年北部灣六市地區生產總值9860.94億元,占自治區的48%。

  成效大挑戰也大

  “建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出???自重慶經懷化、柳州至北部灣出???以及自成都經瀘州(宜賓)、百色至北部灣出??谌龡l通路,共同形成西部陸海新通道的主通道”;“建設廣西北部灣國際門戶港,發揮海南洋浦的區域國際集裝箱樞紐港作用,提升通道出??诠δ堋?;“密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區重要節點城市和物流樞紐與主通道的聯系”……《西部陸海新通道總體規劃》對廣西的定位非常清晰和精準。

  隨著規劃的發布,廣西的對外開放站在了一個新的關鍵節點上。相比于歷史上任何階段,當前無論是中國對外開放合作的大態勢、新通道規劃建設的層次和力度,還是多年經營后廣西北部灣的自身發展基礎,都已不可同日而語。從某種意義上說,西部陸海新通道的規劃建設為廣西實現夢寐已久的“門戶夢”提供了絕佳的契機和平臺。

  盡管開局良好,但面臨的考驗仍然異常艱巨。一條新的國際貿易新通道的培育需要全鏈條多因素協同推進,基礎設施滯后、班輪班列不密、貨源不足、產業發展不均衡等諸多難題制約著新通道的建設。

  幾年前,“廣西貨不走廣西港”的現象一度在廣西引發熱議。西部地區貨物從廣西出海的運距優勢顯而易見,近年來運價等也逐步下降,通關效率和基礎設施建設不斷改善,但由于航線少、航班不密等因素,導致貨物通過北部灣出海時間較長且不好控制,不少貨主仍傾向選擇通過長江航運、隴海鐵路等傳統成熟線路出海,還有大量南下、北上的貨物選擇了珠三角和越南海防等港口。一家落戶廣西沿海的出口型公司負責人就表示,港口雖然近在咫尺,但航線班輪不夠密,貨物滯港時間相對較長,考慮到綜合時間成本,他們只能把貨物通過公路運到深圳出海。

  而對照西路陸海新通道建設的宏大規劃,目前西部參與省份在鐵路、公路和港口等方面都存在“瓶頸”,交通基礎設施建設亟待提速。以鐵路為例,黔桂、南昆等線路運力趨于飽和,一些鐵路需要擴能改造,一些線路有待“截彎取直”。南寧—河內鐵路牽引定數逐段下降,國內省區至廣西鐵路基本為4000噸左右,南寧—崇左段2600噸,崇左—憑祥1400噸,憑祥—河內僅為1000噸,限制了跨境運量,需加快擴能改造。

  新通道匯聚了大量物流,也對沿??诎短岢隽烁咭?。長期以來,廣西口岸開放建設資金投入不足,設施相對滯后,通行能力不能滿足快速增長的物流需求。一位西北業內人士表示,新通道還存在冷鏈設備不足、貨場冷庫較少等困難,滿足不了西北洋蔥、蘋果等農產品冷鏈運輸。上行的海鮮產品對于存儲條件要求非常高,也存在分撥能力不強的情況。

  而要想成為“門戶”,不僅要暢通道,更要強產業、活貿易。從現實情況看,廣西經濟規模、發展質量特別是外向型經濟不但不能同珠三角、長三角比肩,而且還落在不少省份后面。正因如此,廣西港口發展一直沒有走出“因為貨源少,所以航線少班輪少;因為航線少班輪少,所以運價高、待船時間長;因為運價高、待船時間長,所以貨源少”的怪圈。與此同時,廣西與其他西部省區、東盟國家之間的產業協作同樣有待提升,市場需求不足、上下行貨物不均衡問題仍然突出。

  以時不我待的緊迫感加快發展

  此次發布的規劃是從國家層面全面部署新通道建設的“路線圖”,對新通道建設的體制機制、關鍵環節等做出了針對性很強的部署,但從規劃變為現實還有很長的路要走。

  對于廣西而言,面對新形勢新要求,首要是解放思想。日前,自治區黨委書記鹿心社呼吁動員要思想解放,決不能在千帆競發的區域發展面前無動于衷、無所作為。思想解放就必須著力破除因循守舊、封閉狹隘、安于現狀、畏首畏尾、等靠要等各種陳舊落后的思想觀念和思維定式,凝聚搶抓機遇共識,以思想大解放推動事業大發展。

  其次,在戰術層面要圍繞規劃要求,立足當前發展實際,從以下幾方面著重發力。

  ——更好地運用現有對話、合作協調機制,多方面多層次統籌協調解決制約新通道建設的難題。近年來,廣西已構建起以中國—東盟博覽會為重點的各領域國際經貿合作交流平臺體系,此次發布的規劃明確了新通道建設的國際國內統籌協調機制,并分別明確中央層面的牽頭部門和地方層面的牽頭省份。廣西應充分發揮現有各種平臺機制作用,強化與相關國家、省份、部門的溝通協調,不斷鞏固共識與合力,降低運行成本、提升運營效能。

  ——進一步深化改革、推進制度創新,營造具有國際競爭力的營商環境。深入推進港口管理體制改革,加快推進海鐵等多式聯運改革,建立港口與沿海鐵路一體化運作機制等,打造現代高效的港口和集疏運體系;積極對接中國—東盟自貿區升級版和RCEP,對標國際先進貿易投資規則,充分利用沿邊金融改革、重點開放開發試驗區、跨境合作區等既有創新平臺,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

  ——充分利用國家賦予的政策優勢,加快沿線產業發展與協作,為新通道提供充足貨源。支持沿線國家互設產業園區,鼓勵各省份建設臨海、沿邊產業園,加快發展“飛地經濟”,打造國際產業合作集聚區;在通道沿線省份布局北部灣港無水港,在沿線國家建立海外倉、貨物分撥中心,形成國際貿易支撐點;通過新通道帶動國際貿易、跨境物流、電子商務、金融、船舶修造以及會展等服務產業的快速發展。

  ——持續做大新通道物流規模。堅持把海鐵聯運作為陸海新通道優先發展方向,全力做大陸海新通道班列規模,形成多條穩定規?;\行的海鐵聯運班列線路,積極培育和開行冷鏈、汽車等特色班列。加密國際班輪航線,促進班列、班輪有效匹配,積極拓展北部灣港遠洋航線。不斷擴大跨境運輸規模,加密跨境鐵路班列,推動開行中國—越南跨境運輸直通車。

  ——加快補齊基礎設施短板,集中力量破解運力“瓶頸”。抓住規劃契機,加快北部灣港深水航道和智能化碼頭建設,全力打造中國沿海主要港口和集裝箱干線港;推動黃桶-百色鐵路、南寧國際鐵路港等一批重大項目建設,推動南昆二線百色-威舍段、黔桂鐵路二線等一批重大跨省鐵路項目納入國家近期建設規劃;加快建設南寧國際鐵路口岸、憑祥口岸貨運專用通道升級改造等。圍繞樞紐節點打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地,支持在物流基地建設具有海關、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸。

  在這個過程中,廣西既要有“咬定青山不放松”的決心韌勁,也要有“天工人巧日爭新”的進取意識,通過持續改革創新更好地服務各方,也在成就他人中實現自己的夢想。(記者劉偉、向志強、潘強)

作者簡介

姓名:劉偉、向志強、潘強 工作單位:

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