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 首頁 >> 國際關系學
外交決策分析與國際關系學范式革命
2019年07月24日 09:17 來源:《世界經濟與政治》2015年第3期 作者:盧凌宇 林敏娟 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

    內容提要:外交決策分析旨在通過對決策者言語和行為的分析來研究政府對外決策的過程和政策輸出。它既不是國際關系學的具體問題領域,也不是它的方法論,而是一個成長中的范式。從本體論上看,外交決策分析把國家關系設定為人與人之間的關系,假定個人是國際關系的起點,把人置于國際關系的中心,從而克服了主流國際關系理論對人的忽視和同質化處理。在認識論/方法論上,外交決策分析批判弗里德曼的工具主義,推崇科斯式實在論,強調理論的目的在于解釋以及理論的前提必須真實,從而讓歷史回歸國際關系。在研究方法上,外交決策分析鼓勵跨層次分析,通過對外交決策精英尤其是政治領袖在具體事件中的言語和行為,來歸納和檢驗各層次變量對外交決策的影響,實現理論整合。盡管前途遠大,但外交決策分析在國際關系學中仍然處于邊緣地位,其發展嚴重受制于高昂的研究成本、學者們歷史學訓練的缺乏、主流學派的打壓以及普遍的工具主義信念等因素。外交決策分析既符合中國的學術文化傳統,又是中國國際關系學者普遍的研究偏好,因此是發展國際關系學中國特色或中國學派的最優路徑之一?!?

  關鍵詞:外交決策分析/范式革命/工具主義/歷史分析/跨層次分析

  作者簡介:盧凌宇,浙江師范大學非洲研究院副研究員;林敏娟,浙江師范大學法政學院講師。(金華 郵編:321004)

 

  一 什么是外交決策分析

  國際關系是國際行為體尤其是主權國家的互動過程。①這些過程是決策者在國內外和自身各種因素的影響下進行的政策選擇所產生的預期或預料之外的結果。對國際關系行為體尤其是主權國家的對外決策過程、結果和影響的系統探討就是外交政策研究。②外交決策分析(foreign policy analysis,以下簡稱FPA)則是廣義的外交政策研究的一個子集,特指通過對決策者言語和行為的分析來探討外交決策過程和政策輸出(output)。③作為實證科學,FPA的因變量有兩種:一是外交政策輸出,例如戰爭、結盟、建交、經濟制裁等;二是對外決策過程的不同環節,④包括問題識別(problem recognition)、框架化(framing)、知覺(perception)、目標優先化(goal prioritization)和(政策)選擇評估(option assessment)等。⑤在因變量的選擇上,迄今為止,FPA的研究壓倒性地偏向外交決策的政策結果。

  按照行為主體抽象程度的不同,外交政策研究分為一般行為者(actor-general)理論和具體行為者(actor-specific)理論。⑥FPA理論是具體行為者理論。按照瓦萊麗·赫德森(Valerie Hudson)的觀點,一般行為者理論有兩個特點:一是假定國家為單一行為者;二是以系統或系統關系(relational)變量來解釋外交政策行為。相反,具體行為者理論致力于探索“一般行為者理論適用條件變化的根源”,尋找“特定國際關系體系中個人和不同的集體(collectivities)行為多樣性的原因”。⑦

  FPA興起于20世紀50年代后半期,其誕生的標志是理查德·斯奈德(Richard Snyder)等于1954年年初出版的經典著作。⑧半個多世紀以來,FPA在國際關系學中幾起幾落,期間其主要研究取向大致經歷了從建立跨國界比較外交政策(comparative foreign policy,簡稱CFP)的一般理論到建立中程(middle range)對外政策分析理論的轉變。⑨冷戰結束以來,FPA進入了所謂“百花齊放”的快速發展時期。⑩

  FPA有三個分支。除了斯奈德等開創的外交決策機制/過程研究,還有斯普萊特夫婦(Harold Sprout,Margaret Sprout)提出的外交決策環境(milieu)研究,也稱為認知(cognitive)路徑,以及詹姆斯·羅西瑙(James Rosenau)倡導的比較外交政策研究。(11)FPA的四位奠基人雖然探索路徑和側重點各不相同,但都不同程度地強調FPA的具體行為者理論性質。具體而言,斯奈德等關注影響政治精英外交政策行為諸決定性因素。(12)斯普萊特夫婦聚焦于決策者的心理環境(psycho-milieu):由于決策者心理狀況和認識能力的差異,真實的操作環境(operational environments)和被覺察到的操作環境并不吻合。這是導致外交政策不同于理性選擇預期的重要原因。(13)而在羅西瑙看來,外交政策理論介乎宏大的理論原則與復雜的現實之間。(14)他試圖通過聚合(aggregate)統計分析來實現跨層次理論建構。(15)他強調在建構綜合的(comprehensive)外交政策理論的過程中,不能忽略任何層次和方面(facet)的影響因子,也不能把它們當作恒量(constant)來處理,因為比較外交政策關注所有分析層次的政治活動。(16)

作者簡介

姓名:盧凌宇 林敏娟 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:陳茜)
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