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王曉楠:國外開放大學內部治理結構研究
2019年08月30日 14:22 來源:《廣東開放大學學報》2018年第6期 作者:王曉楠 字號
關鍵詞:開放大學;內部治理結構;治理模式

內容摘要:通過五所開放大學治理結構比較,反思轉型期我國開放大學內部治理結構,探索建立以系統運行為特征的開放大學辦學體系,實現多層次、多中心合作運行,充分依靠“委員會制度”的統籌,構建分工明確、聯動協調的治理機制。

關鍵詞:開放大學;內部治理結構;治理模式

作者簡介:

  原標題:國外開放大學內部治理結構研究

  ——基于五所開放大學之比較

  作者簡介:王曉楠(1978- ),女,遼寧沈陽人,博士,上海開放大學公共管理學院副教授。上海 200433

  內容提要:開放大學是以信息技術為支撐開展遠程教育的新型高等學校。建設具有中國特色、一流水平的開放大學,是我國不同層級開放大學共同追求的目標。新型開放大學更加需要加快轉型,優化開放大學治理模式。國外五所著名的開放大學扎根于本國文化,在內部治理結構方面南非大學和南昆士蘭大學屬于理事會主導治理模式,韓國國立開放大學屬于行政主導分層治理模式,而英國開放大學和阿薩巴斯卡大學屬于共同治理模式。通過五所開放大學治理結構比較,反思轉型期我國開放大學內部治理結構,探索建立以系統運行為特征的開放大學辦學體系,實現多層次、多中心合作運行,充分依靠“委員會制度”的統籌,構建分工明確、聯動協調的治理機制。

  關 鍵 詞:開放大學 內部治理結構 治理模式 章程

  標題注釋:上海市教育科學研究項目“國際視野下開放大學內部治理結構與發展路徑研究”(B14043)的階段性成果。

  [中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-932x(2018)06-0007-07

  一、問題提出

  2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出“辦好開放大學”的重要戰略目標。教育部為貫徹、落實這一戰略目標,提出建設具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式?!毒V要》中不僅提出建設開放大學這一重要舉措,而且針對所有高校提出“完善大學治理結構”的要求。大學的治理結構,是現代大學制度的基石,同樣也是開放大學建設不可回避的問題。目前,大多數學者過度強化了開放大學與普通大學的差異性,而缺乏對二者共性的認識。開放大學與普通大學雖然有顯著差異,但都具有共同的大學屬性,而且共同致力于我國大學體系的完善和大學結構的優化。

  隨著我國“5+1”開放大學建設,各省級、地市級廣播電視大學整體翻牌,但對于治理層面的建設還是“摸著石頭過河”,缺乏整體性思考。開放大學治理體系建設是我國廣播電視大學轉型的必由之路。英國開放大學的原副校長泰特(Alan Tait)認為,開放大學是教育界的一場革命。自1948年全球第一所開放大學的成立,經過半個多世紀的發展,全球已有60多所單一模式的遠程教育機構。但近年來已有四所開放大學關閉,使得全球開放大學面臨著嚴峻的考驗。未來開放大學的發展需要致力于提升機構內部可持續發展方面的領導力[1]。本研究通過對國外五所著名的開放大學的內部治理結構的比較,并歸納不同類型的內部治理結構模式,為轉型期我國開放大學內部治理結構構建及開放大學的可持續發展提供借鑒和參考。

  二、開放大學內部治理結構的內涵

  (一)大學內部治理結構

  大學的治理結構是組織中各利益群體相互關系的一種制度化體現,分為內部治理結構和外部治理結構[2]。大學內部治理結構是大學內部利益相關者之間,各權力的分配、制約和利益實現的制度規定,體制安排和機制設計,集中體現大學管理的結構、運行及其規制的主要特征和基本要求[3]。外部治理結構強調政府、社會、市場等不同外部主體之間的關系,內部治理結構更強調組織架構及權力運行規則。決策體制、執行體制、監督體制是構成大學內部治理結構的組成部分[4]。

  (二)開放大學的內部治理結構

  國內對開放大學內部治理結構研究較少。開放大學是一所新型大學,但與一般大學在本質是相同的,因此在其治理體系中也包括決策系統、執行系統、監督系統。三大系統形成權責明確、相互制約的體制。由于大學所處不同地域、不同歷史環境,開放大學呈現出不同類型。何淑通通過“類型”分析對大學的內部治理結構分類,認為大學治理主要解決的問題是“誰來治理、治理什么和如何治理”,并從治理主體、治理內容和治理方式對大學的內部治理結構進行分析[5]。開放大學的內部治理結構也應該圍繞以上三個維度進行構建[6]。

  三、五所開放大學概況

  已有的國際開放大學研究,主要從教學模式、課程設置、戰略目標等方面進行比較,對內部治理結構研究較少。本文以國際上五所有代表性開放大學為研究對象,即英國開放大學(the Open University UK)[7]、澳大利亞南昆士蘭大學(University of Southern Queensland,USQ)[8]、韓國國立開放大學(Korea National Open University,KNOU)[9]、南非大學(University of South Africa,UNISA)[10]、加拿大阿薩巴斯卡大學(Athabasca University,AU)[11]。這五所開放大學在本國乃至全球的開放教育領域具有領先地位,分別位于五大洲,地理位置具有典型性和代表性,深受本國教育體制和文化影響,在立足本土、實現教育公平中發揮重要作用。

  五所開放大學雖然植根于不同國家、不同文化背景,但是共同致力于教育公平和大眾教育。通過五所開放大學的橫向比較(截至2018年5月),可以發現五所開放大學的學歷教育層次較高,具有博士學位授予權。五國大力扶持本國的開放大學,并給予了財政支持,南非大學和加拿大阿薩巴斯卡大學的扶持力度最大。

作者簡介

姓名:王曉楠 工作單位:上海開放大學

職稱:副教授

課題:

上海市教育科學研究項目“國際視野下開放大學內部治理結構與發展路徑研究”(B14043)的階段性成果。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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