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趨同抑或求異:英國高等教育質量保障的過去與未來
2019年08月30日 10:58 來源:《高等教育研究》2018年第10期 作者:沈偉 字號
關鍵詞:高等教育質量保障;英國;國家干預;市場問責

內容摘要:在脫歐背景下,英格蘭新成立的學生辦公室也是高等教育國家干預與市場問責的進一步結合,并非英國的“求異”發展。英國乃至歐洲高等教育區的質量保障機制面臨著機構多樣性與標準相似性的張力,并將受到消費者“眾口難調”質量觀的挑戰。

關鍵詞:高等教育質量保障;英國;國家干預;市場問責

作者簡介:

  作者簡介:沈偉(1983- ),女,江蘇南通人,華東師范大學國際與比較教育研究所副教授,上海市教育督導研究中心特約研究員,從事教育政策,比較教育研究。上海 200062

  內容提要:博洛尼亞進程有力推動了歐洲高等教育一體化,英國積極參與歐洲高等教育區建設,在質量保障方面與其保持高度一致,促進了歐洲高等教育的趨同發展。本文通過歷史分析發現,英國高等教育質量保障系統包含科研評估、教學評估和機構審核,兼具質量改進與問責的雙重功能,且表現出競爭導向、風險為本的市場問責發展趨勢。在脫歐背景下,英格蘭新成立的學生辦公室也是高等教育國家干預與市場問責的進一步結合,并非英國的“求異”發展。英國乃至歐洲高等教育區的質量保障機制面臨著機構多樣性與標準相似性的張力,并將受到消費者“眾口難調”質量觀的挑戰。

  關 鍵 詞:高等教育質量保障 英國 國家干預 市場問責

  標題注釋:上海市教育委員會本級財政項目“發達國家教育督導制度的理論與實踐”。

  中圖分類號:G649

  文獻標志碼:A

  文章編號:1000-4203(2018)10-0092-08

  2018年7月12日,英國正式發布了《英國與歐盟未來的關系》白皮書,在長達98頁的“軟脫歐”方案中,英國首相特蕾莎·梅指出,我們只是離開歐盟,而非離開歐洲。相較于經濟、安全等問題,白皮書對教育著墨不多。英國一方面通過新移民政策將一些人拒之門外,另一方面也在白皮書中強調人才流動,推動文化創新合作;還申明為英國參與歐洲項目和歐洲參與英國項目提供支持,積極履行英國在歐洲文化團體和聯盟中的會員資格,共享專業認證。對于正在實施的“伊拉斯謨+”項目,英國將繼續實施直至其自然結束,并致力于開發后續項目。[1]相較于政治團體,英國大學更為關切脫歐對英國高等教育的影響。在脫歐公投中,英國大學聯合會、羅素集團、“千禧+”現代大學聯盟等高等教育團體均表達了留在歐盟的強烈愿望。當脫歐成為既定日程后,一些學者探討了脫歐對英國高等教育的負面影響,如來自歐盟的研究經費減少,歐洲留學生人數降低,英國學生留學國外的可能性降低,國際教職工數量下降等。[2]由經濟與社會研究委員會(Economic and Social Research Council)和英格蘭高等教育基金會(Higher Education Funding Council for England)資助的全球高等教育研究中心(Center for Global,Higher Education),在其2018年研究報告中亦表達了對脫歐的擔憂:這將改變歐洲高等教育格局,影響英國和其他歐洲國家的關系,使得英國在歐洲研究領域、歐洲高等教育區(European Higher Education Area)失去優勢地位。[3]事實上,20年前醞釀的博洛尼亞俱樂部是歐洲在全球化時代謀求整體發展的重要戰略,體現了歐洲高等教育的趨同性。美國高等教育政策研究所在2008-2009年期間連續發布三份有關博洛尼亞進程的報告,尤以第三份報告——《美國眼中的博洛尼亞進程:重新認識一體化時代的高等教育》為甚,對歐洲趨同性給予了高度關注。而今英國脫歐是否沖擊了歐洲日益穩定的高等教育共同體?是否蘊含著全球化時代國家“求異”的發展趨勢?對于這些問題,可從歐洲高等教育區的質量認證與英國質量保障系統的關系中尋找答案。

  一、英國在歐洲高等教育質量保障系統中的角色

  1998年英國成為“索邦宣言”的簽署國之一,其后直接推動了1999年的博洛尼亞宣言,加速了歐洲高等教育一體化。2000年創立的歐洲高等教育區被認為是促進歐洲高等教育資格互認、體系互通、學生流動的有效工具。英國在推進歐洲高等教育區建設的過程中發揮了主導性作用。

  1.推動博洛尼亞進程發展,參與其跨國質量評估活動

  2004年,歐洲高等教育英國分部在倫敦成立,主管歐洲高等教育英國事務,協調與英國的關系。2005-2007年期間,英國通過人力支援與財政資助的方式支持博洛尼亞進程。英國教育與技能部和蘇格蘭政府的相關人員被調任博洛尼亞秘書處,協調開展系列官方研討會。此外,在英國文化委員會幫助和歐盟資助下,14位博洛尼亞專家得以任命,為博洛尼亞進程中高等教育機構的發展提供建議。[4]

  在博洛尼亞進程推進的最初10年,英國主辦了一系列的政策研討會。如2004年和2008年通過愛丁堡的兩次研討,確定了資格認證中的關鍵評估準則,即在衡量學生的學習質量時,關注學生的“所學”與“所用”要比關注他們花在課程上的時間更重要。2006年在華威開設工作坊,歐盟各國討論了對教育質量保障相關概念的認識,加深了各國對彼此的質量觀念和行動的理解。如英國將標準理解為參照點,而法國、德國的標準則類似于常規狀態或均值。歐洲高等教育區最終將標準定義為“應遵守的原則”[5]。2007年在威爾士斯旺西研討了歐洲高等教育區學生的可雇傭性,在倫敦召開的部長會議探討了歐洲高等教育區內教員和學生的流動。這些工作不僅促進了歐洲高等教育區的成員國在高等教育質量保障方面的互相理解,還推動了歐洲高等教育質量保障協會相關政策的制定。

  2008年歐洲高等教育質量保障機構注冊制度(European Quality Assurance Register for Higher Education)出臺,其注冊標準與《歐洲高等教育區質量保障標準與指南》(Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area,ESG)大致相符,歐洲高等教育區成員國和高校由此可選擇相應注冊機構開展外部教育質量保障活動。英國高等教育質量保障署(Quality Assurance Agency for Higher Education)于2013年注冊加入該組織,此后主持了西班牙國家質量評估和認證機構(The National Agency for Quality Assessment and Accreditation of Spain)、葡萄牙高等教育評估和認證機構(The Agency for Evaluation and Accreditation of Higher Education)、阿拉貢質量評估與認證機構(The Aragon Agency for Quality Assessment and Accreditation)等的外評工作。

  2.高等教育質量保障系統為歐洲高等教育區機制建設所參考

  人員流動、就業力、質量和競爭力是博洛尼亞進程的四大指導原則。歐洲高等教育區取得成功的關鍵在于教育資格跨國認可度與兼容性。鑒于英國高等教育機構已經擁有超過20年以學分換算促進學生選擇和流動的經驗,2005年出臺的《歐洲高等教育區資格框架》即以英國所采用的系統為基礎。該框架主要由三部分組成:第一階段不少于三年的全日制本科教育,包含180—240個歐洲學分轉換系統(European Credit Transfer System)學分;第二階段的碩士教育包含90—120個轉換學分;第三階段為博士教育。[6]相較其他參與國,英國學分制度在高等教育一體化進程中所面臨的調整與改動要小很多。

  為保持歐洲高等教育區教育水準的一致性,同時回應地方現實因素,每個參與國主管質量保障機制和監督標準實施的機構成為歐洲高等教育一體化進程的關鍵樞紐,而聯系這些關鍵樞紐的則是《歐洲高等教育區質量保障標準與指南》。該指南由歐洲質量保障協會、歐洲大學生聯盟、歐洲大學協會和歐洲高等教育機構協會合作開發,首次發布于2005年。指南分為三個部分,分別指向高等教育機構的內部質量保障標準,外部評估以及針對質量保障機構的評估。這與英國漸已形成的機構與項目為本的評估模式具有內在一致性。2007年的《倫敦公報》進一步肯定了建立歐洲高等教育區總體框架和國家資格框架的重要性——為鼓勵學生和教員的廣泛流動,提高就業能力,國家資格框架必須制定實施。2008年英國高等教育質量保障署實施的《英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的高等教育資格框架》(The Framework for Higher Education Qualifications in England,Wales and North Ireland)被認定與歐洲高等教育區資格框架相兼容,這成為英國推進博洛尼亞進程的里程碑事件。

  由此可見,英國在歐洲高等教育區的建設中扮演了積極角色,推進了“知識的歐洲”共同體發展。在歐洲高等教育區的大學認證與質量保障日漸趨同過程中,英國表現出諸多一致性是偶然還是必然,這有待考察其教育質量保障體系的歷史發展及特點。

作者簡介

姓名:沈偉 工作單位:華東師范大學國際與比較教育研究所

職稱:副教授

課題:

上海市教育委員會本級財政項目“發達國家教育督導制度的理論與實踐”。

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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