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打通制度壁壘 促進技術應用
2019年08月30日 19:57 來源:《學習時報》 作者:劉秀秀 字號

內容摘要:

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作者簡介:

  繼2015年“互聯網+”寫入政府工作報告以來,互聯網技術與各行各業發生了深度融合,呈現出欣欣向榮的景象;今年,“智能+”寫入政府工作報告,在頂層設計上大力倡導“打造工業互聯網平臺,拓展‘智能+’,為制造業轉型升級賦能”,并進一步提出要“深化大數據、人工智能等研發應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群,壯大數字經濟”。從“互聯網+”到“智能+”,反映了技術領域的迭代升級,也表明國家層面在發展方向上的戰略升級。

  在全球新一輪科技革命中,我國一直重視科技作為第一生產力,向創新發展要動力,在推動技術與各個領域的融合發展上作出了不懈的努力,取得了積極的進展。然而,我們也應該看到,技術應用逐漸深入經濟發展和社會治理,涉及制造業、農業、金融、醫療衛生、文化教育、交通運輸、環境保護等各個行業,而這些部門的情況復雜多樣,發展參差不齊,無論是“互聯網+”還是“智能+”,與傳統行業的融合過程中勢必發生種種碰撞。在體制倡導與有效治理之間,還有很長的路要走,因此,亟須打通各個環節的制度壁壘。

  創新外部制度

  從2016年起國務院陸續發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》等指導意見,其中,對于最新技術應用的戰略意義、總體規劃、發展階段、標準體系、重點任務、保障措施、組織實施、國際合作等諸多內容進行了基本部署,具有全局性意義,為物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術的發展提供了基本遵循和制度基礎,有利于調動各方資源,促進技術應用落地。

  這些規劃性指導意見對于技術應用主體來說,屬于外部制度,為各個具體領域的技術推進創造了良好的條件;而在具體的落實過程中,還需要更多制度細則發揮作用,集中表現在效率支持和規則保障兩個方面。

  一方面,為實現以創新為主導的技術應用,需要實施主體投入大量的人力、物力和財力,尤其是在推動傳統產業改造提升方面,面臨的挑戰更加艱巨。因此,需要從制度層面上倡議加大基礎創新投入、拓寬資金來源渠道、調動市場和社會的力量、加快人才培養,并提出具體的操作性方案。

  另一方面,前沿技術的更新換代與規章制度的發布出臺未必同步,比如,《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》中指出的,“加強人工智能相關法律、倫理和社會問題研究,建立保障人工智能健康發展的法律法規和倫理道德框架”。也就是說,關于人工智能等技術的相關倫理性、安全性研究需要先行,并密切關注技術發展的動向,以應對技術變革所帶來的種種可能性困境,保障技術應用過程有據可查、有章可循、有法可依。

  打通內部制度

  在技術革新和體制倡導的背景下,如何將特定技術應用到一個個具體的組織中,是一項復雜的工程,內部制度起到了關鍵性的作用。所謂內部制度,這里指的是技術應用主體組織的制度安排。技術進入組織的過程,其實是技術特質與組織角色互動的過程。打通傳統結構中的固有安排,有利于組織更好地分享技術紅利。

  第一,打通制度壁壘。按照工業社會的邏輯,現代組織制度應運而生,形成了以科層制為主要特征的組織制度架構;而面對信息社會的到來,垂直管理體制、向上負責制、文件管理、標準運作程序等傳統運作方式遭到較大沖擊,相應的,扁平結構、去中心化等制度形式更加適合技術在組織中的流通。由此,應當在傳統“條”“塊”的組織結構中,推進組織變革,提升組織彈性,打通制度藩籬,探索一種適合技術嵌入的新模式。

  第二,確保規劃順利實施。無論是外源性技術還是自主研發技術,都是由組織中的管理者和執行者落實與操作的,而圍繞技術形成的團隊與既有權力關系未必重合,可能會產生一系列不穩定因素。比如原管理者離職導致技術下線,組織決策變化造成技術路線偏離,行政動員結束后形成的技術空殼,等等。那么,需要在組織內部做好短期與長期規劃,在制度設計上保障技術實施過程,同時,將推進過程與權力關系、政績考核等有機結合起來,力爭達成持久有效的動員。

  第三,保障創新群體利益。新技術在研發與應用的過程中,具有一定的不確定性,即使前期經過了充分論證,仍然存在失敗風險,這是技術革新的必經之路。在組織內部形成鼓勵創新、保護創新的制度,能夠對組織發展起到深遠作用。即需要在資金上保證比例,在制度上形成保障,不能因噎廢食,讓與技術創新相關的利益群體有底氣、有干勁地開拓創新。

  創新制度觀念

  隨著技術應用走向深入,在組織中會逐步涉及各種利益關系,由此組織內部將充斥著贊成、反對或者無所謂等多種聲音,如何塑造觀念合法性,擰成創新理念的一股繩,就需要組織上下的共同努力。

  在技術初創階段,各組織除了要做好技術可行性論證之外,還應注意打造“相信技術未來”的觀念制度。技術對于經濟社會發展的推動力基本已經獲得廣泛認同,而具體技術在局部領域中的應用卻并不一定如此。在這一階段,營造關于企業發展方向的凝聚性共識非常重要,通過組織宣講等方式,將技術理念普及開來;同時,在激勵方式、人才培養等制度方面有所傾斜,也將是理念養成的重要配套措施,有利于創新觀念深入人心。

  在技術攻堅階段,技術引入或者研發本身就存在一定的不確定性,在應用困境時表現得尤其明顯,此時價值合法性的動搖對技術發展極其不利,需要借鑒危機管理方面的經驗,對可能遇到的挫折甚至失敗做好觀念制度的準備,比如,對于技術研發規律的認識、創新風險的認知、技術推動發展的認同,等等,塑造關于技術創新歷程的科學發展觀。

  在技術運行階段,技術應用與組織發展融為一體,應是培養技術思維的重要階段。習近平總書記曾用八個字闡述互聯網思維的精髓:互聯、互通、共享、共治。將這八字理念運用到“互聯網+”和“智能+”中,突破既有的觀念窠臼,是技術應用切實的觀念保障,對未來發展將起到深遠影響。

  面對信息社會的到來,技術應用帶來的經濟發展和社會進步已是大勢所趨,也是國際競爭態勢下重要的國家戰略。在去年的全國網絡安全和信息化工作會議上,習近平總書記強調:“要推動產業數字化,利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造,提高全要素生產率,釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化?!庇纱?,各行各業在與各類新技術的結合與碰撞中,亟須加快推進各個領域外部制度的創新、打通各個部門內部制度的壁壘,積極革新有利于技術應用的觀念制度,在制度上保障國家戰略的順利推進和有效實施。

作者簡介

姓名:劉秀秀 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:馬云飛)
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