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楊麗宏:邊疆民族地區實施高等教育精準扶貧的探索與研究
2019年08月30日 09:14 來源:《云南民族大學學報( 哲學社會科學版)》2019年第4期 作者:楊麗宏 字號
關鍵詞:教育扶貧;產教融合;精準扶貧;滇西邊境山區

內容摘要:

關鍵詞:教育扶貧;產教融合;精準扶貧;滇西邊境山區

作者簡介:

  【摘要】滇西邊境山區貧困規模大、貧困程度深,不僅表現為條件型貧困,更表現為素質性貧困,常規扶貧手段難以奏效。產教融合相比于傳統的教育扶貧優勢突出。針對云南省滇西、滇西北地區經濟社會發展中人力資源普遍科學素質不高、人才資源相對匱乏、科技尚未能成為重要支柱的狀況,以培養應用型人才為主的滇西應用技術大學應運而生,成為邊疆民族地區踐行高等教育精準扶貧目標的探索者。通過高校與產業、高校與社會、高校與政府的資源和能力互補,形成“政府—高?!a業—社會”的教育共同體和扶貧共同體,實現人才培育、社會服務和知識創造功能疊加,為新時代高等教育發揮優勢,服務經濟社會更加平衡和充分的發展,提供了樣本。

  【關鍵詞】教育扶貧;產教融合;精準扶貧;滇西邊境山區

  【作者簡介】楊麗宏,滇西應用技術大學副校長。

  【基金項目】國家社會科學基金一般項目“基于小區域估計方法對邊疆民族地區精準扶貧的研究”(16BJY115) 階段成果。

  一、滇西應用技術大學創辦的因應

  1.教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策

  教育扶貧一直是扶貧開發的重要組成部分,既幫扶教育,也通過教育手段,提升貧困人口的生存和發展能力,從思想上突破“貧困文化”的桎梏,是解決貧困問題的基礎和關鍵環節。早在20世紀80年代,習近平在寧德工作時就強調:“越窮的地方越需要辦教育,越不辦教育就越窮?!?013年12月,習近平總書記在河北阜平考察時指出,“治貧先治愚,要把下一代的教育工作做好,特別是注重山區、貧困地區下一代的成長?!?014年6月,在全國職業教育工作會議上,習近平總書記指出,職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要的重要組成部分,是廣大青年打開通往成才大門的重要途徑,肩負著培養人才、傳承技術才能、促進就業創業的重要職責。要求加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度,讓每個人都有人生出彩的機會。

  2015年,習近平總書記在減貧與發展高層論壇上提出了“五個一批”的脫貧措施,其中之一就是“發展教育脫貧一批”。2015年11月29日,中共中央、國務院頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,把扶貧開發作為重大政治任務,把教育扶貧作為脫貧攻堅戰的重要措施,要求“著力加強教育脫貧”,“讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞?!?/font>

  高校參與精準扶貧是落實黨和國家重大決策部署,推進我國全面建成小康社會進程的必然要求。2013年,教育部牽頭出臺的《關于實施教育扶貧工程的意見》,明確了教育參與精準扶貧的途徑——培養一大批新型農民和在二、三產業就業的技術技能人才;提升高等學校特別是省屬高校服務地方經濟社會發展能力;組織高校、科研院所與片區企業開展產學研合作;提高高等教育服務區域經濟社會發展能力,促進高等教育與當地經濟、社會、科技發展和城鎮化建設深度融合。

  2018年9月,習近平總書記在全國教育大會上強調,教育是國之大計,黨之大計,要求把優先發展教育作為推動黨和國家事業的先手棋當前,貧困地區教育發展取得巨大的成績的同時,面臨經濟基礎薄弱、教育功能不足、思想觀念滯后、制度供給缺失等問題的制約,教育政策設計往往游離于現實需求,而“外源式”助力的貧困地區教育發展模式,往往使當地人民群眾產生“等、靠、要”的落后教育觀念,長此以往,貧困地區教育發展同質化問題日漸凸顯,社會契合度不高,人民群眾參與動力不足,亟需探討貧困地區教育的內生型路徑。

  2.滇西邊境山區貧困問題嚴重

  貧困是經濟、社會、文化的總稱,集中連片特困地區是脫貧攻堅的難點。2011年頒發的《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,將滇西邊境山區列為14個國家連片特困區。滇西片區是我國邊境縣和世居少數民族最多的集中連片特困地區,涉及云南省10個州市的56個貧困縣。片區貧困集中度高,少數民族貧困問題非常突出,貧困人口超過云南省貧困人口40%,貧困縣占云南省貧困縣的63%,截至2016年底,滇西集中連片特困地區還有貧困人口145.3萬人。

  世界銀行的研究結果表明:以世界銀行的貧困縣為標準,如果家庭中的勞動力接受教育年限少于6年,則貧困發生率大于16%,如果接受教育超過12年,則幾乎不存在貧困的狀況。隨著勞動者平均接受教育年限的提高,從6年到6-9年、9-12年、到長于12年,平均收入指數從100上升到130、208、356。

  滇西邊境山區(以下簡稱“滇西片區”)的貧困是一種條件性貧困,更是一種素質型貧困。滇西片區地處偏僻,封閉落后,經濟文化教育發展水平相對我國內陸地區比較低,科學知識尚未能全覆蓋普及、技術推廣有限,少數民族居多,語言不通,不少民眾幾乎是從原始社會直接過渡到社會主義社會,雙語教師欠缺,吸引優秀教師難度大,教育發展水平與東部沿海發達地區的差距越來越大。

  片區人均受教育程度只有6.2年,思想和內地其他地區有較大差異。怒江州全州29個鄉鎮中,18個屬于直接過渡地區,直接過渡區人口占全州總人口的62%,各類人才進展人口總數的3%。文盲率高,村民普遍缺乏脫貧致富技能,農業科技普及率第,生產、生活方式落后,市場經濟意識不強,與外界交往少,接受新生事物能力不強。據相關部門統計,勞動力中小學及以下文化程度占37.3%,初中文化程度占50.2%,高中文化程度占9.7%,中專文化程度占2.1%,大專及以上文化程度僅占0.6%,教育發展落后造成了滇西邊境地區人力資源不能轉化為高質量的人力資本。人力資源的經濟價值得不到有效釋放,又制約了社會經濟發展,形成了貧困的惡性循環。

  滇西片區交通不便、貧困面廣、貧困度深,脫貧攻堅的任務異常艱巨,一般的經濟增長無法有效帶動片區發展,常規的扶貧手段難以奏效。在經濟社會和高等教育發展基礎薄弱的條件下,為了幫助滇西片區擺脫貧困,促進地區經濟社會全面發展,2013年教育部全面推進聯系滇西片區工作。滇西科技應用大學作為教育部科教扶貧的重要項目,2015年列為全國首批應用技術大學立項建設,2017年5月批準正式成立。學校成立后充分發揮優勢和特色,履行脫貧攻堅社會責任,針對著滇西經濟社會發展的現實需求而設置專業、設計課程、產教融合助推精準扶貧。

作者簡介

姓名:楊麗宏 工作單位:滇西應用技術大學

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:賽音)
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