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李強:推進社會學的“社會政策學科”建設
2019年08月28日 15:42 來源:《社會學研究》2019年04期 作者:李強 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

 

  摘要:本文回顧了中國社會學的恢復重建歷程, 指出以往我國社會學界的社會政策學科建設存在明顯欠缺;通過對國際上四種社會政策干預模式的比較分析, 凸顯了社會政策研究對于中國社會發展的重大意義。文章對社會建設、社會體制、社會領域制度創新以及社會治理等方面問題進行了分析, 它們所涵蓋的領域都屬于社會政策的范疇。上述這些方面的發展、改革與創新, 都需要通過出臺社會政策、通過調整社會政策變量, 來處理和解決相應的問題與難題。本文分析了我國社會政策所應聚焦的九個領域, 提出我國推進社會政策學科建設還需要在教材課程體系、人才隊伍、學生就業、處理與相關學科關系和學科制度建設等方面做很多深入、扎實、細致的工作。

  關鍵詞:社會政策; 社會政策學科; 社會學學科; 社會政策影響力; 社會政策干預能力;

  中國大陸社會學恢復重建的歷程從1979年算起, 迄今已有40年了。40年來中國社會學總體發展迅速, 尤其是在應對和解決中國現代化進程中出現的諸多社會問題方面成績斐然, 在社會學理論和方法建設方面也取得了很多成績。但是, 在社會學的部門分類或學科方向, 即過去稱為“二級學科”的建設方面, 還有所不足。2018年底, “社會學學科評議組”開會討論關于社會學的重要學科方向“社會政策”的建設問題, 與會者比較一致的意見是要大力推進我國的社會政策學科建設。筆者就以下三方面談談自己的看法。

  一、中國社會學恢復重建的歷程與“社會政策學科”建設

  最近大家從多角度回顧改革開放40年的成就, 眾所周知, 中國社會學的學科建設與改革開放基本是同步的。筆者在分析恢復重建初期的中國社會學時曾提到, 此時的中國社會學“具有突出的學習特征和開放特征” (李強, 2018:1-2) 。那個時候我們自己的社會學知識有限, 于是就大膽地從經濟發達國家引進和學習, 其中從美國引進和學習的知識量最大?;谶@樣的學科特點, 我們在搭建社會學學科框架時受美國社會學的影響較大, 當年我們構建的社會學的主干學科方向是社會學、人類學、人口學、社會工作等, 一定程度上忽視了社會政策的研究。

  在國際上, 美國的社會學有很大影響力, 但也確有不足, 不足之一就是學科分化嚴重, 很多重要的學科都從社會學中分化出去了, 如犯罪學、種族研究、社會工作、人口學等都獨立出去了, 這樣美國社會學的道路就越走越窄。在美國也有學者很早就認識到社會學發展遇到了危機 (Gouldner, 1970) 。其中, 很值得反思的就包括對社會政策的研究。美國的社會政策研究遠不如歐洲發達。筆者以為, 所謂社會政策就是國家通過法律、法規、行政干預等方式影響社會領域的資源配置。所謂社會領域主要包括教育、就業、醫療、住房、社會福利、社會保障等方面。從社會政策學科的建設和影響看, 歐洲遠比美國發達。美國更突出的特征是盛行自由市場經濟社會, 政府干預能力不很強大, 社會政策的干預能力也偏弱。如果我們從政府、市場與社會關系及社會政策影響力的角度對社會政策加以分類的話, 筆者以為存在四種類型。1.美國類型。美國的自由市場經濟最為發達, 政府干預能力偏弱, 社會政策偏弱, 社會自治能力在早期曾經很發達 (托克維爾, 1988) , 但是有研究證明, 近年的美國社區生活衰落, 社會自治力下降, 社會能力有所弱化 (帕特南, 2011) 。2.歐洲類型。主要體現在西歐、北歐。雖然也是自由市場經濟, 但表現出明顯的政府干預能力, 社會福利、社會保障等社會政策影響力強大, 也有長期的市民社會傳統。3.東亞類型。這里所謂的東亞主要是指日本、韓國、新加坡等國, 新加坡雖然地處南亞, 但在發展模式和文化類別上常與日韓歸為一類, 這種類型學界也常稱之為“威權政府”模式, 其突出特征是政府管控和干預能力比上述歐洲模式還要強大, 雖然也奉行市場經濟, 但常常采用社會政策來約束市場。近年來, 社會自治的培育也十分明顯, 所以, 也有學者稱之為“后威權政府轉型模式”。4.中國模式。主要是指中國改革開放以來的經濟社會實踐。對這四種模式進行比較, 中國模式的突出的特征是政治經濟社會的管控能力非常強大。20世紀90年代中期以后中國全面引入市場經濟體制, 基本上建立起市場配置資源體制, 雖然在理論上也試圖讓市場在資源配置中發揮更大作用, 但是, 當前市場受到的約束還很多, 黨和政府的社會政策干預能力非常突出, 相較而言, 社會自治的培育有所不足。當然, 由于中國是巨型人口社會且幅員遼闊, 存在明顯的地區差異, 在社會組織的培育和發育方面, 我國東南沿海明顯較強, 北方和內陸偏弱。

  通過對四種類型的比較, 我們看到, 中國社會政策的突出特點是其具有較強大的干預能力。所以, 中國社會學界在構建學科體系時, 確實應該將社會政策作為最主要的學科方向 (二級學科) 之一??偨Y中國社會學恢復重建40年的歷程, 在社會政策研究上, 應看到成績和不足兩個方面。一方面社會學界確實開拓了很多社會政策的研究領域, 諸如教育、醫療、住房、養老、扶貧等社會政策的研究, 也提出過一些有重要影響的社會政策觀點和舉措, 如費孝通先生早年提出的小城鎮建設、學界同仁進行的關于農民工的一系列對策研究、21世紀以來的社會建設對策、社會治理對策等。另一方面, 也必須看到, 總體而言我國社會學界對社會政策的關注還十分不夠, 理論總結明顯不足, 特別是從學科建設的角度看, 以往對于操作層次的社會工作關注較多, 但無論是在人才培養還是體系建設方面都明顯關注不夠。

  在學科建設方面, 需要特別強調的是, 2011年國務院學位委員會、教育部修訂學科目錄時, 社會學學科評議組在新修訂的一級學科簡介中, 將原來的四個學科方向 (以前稱“二級學科”) 修訂為七個學科方向, 新提出了“社會管理與社會政策”學科方向, 這為我們今天推進社會政策學科建設提供了重要的規范和基礎 (國務院學位委員會第六屆學科評議組, 2011:20-21) 。

  總之, 總結中國社會學40年發展的經驗教訓, 筆者認為, 當前推進社會政策學科的建設對于我國社會學學科建設具有極其重要的意義。

  二、改革開放40年社會領域的改革與社會政策學科建設的關系

  我國改革開放前期突出的重點是經濟體制改革, 對社會領域改革的關注有所不足。我們知道, 經濟與社會是不可分的, 經濟體制改革達到一定程度后, 社會體制改革必然會走到前臺。進入21世紀后, 社會領域的改革越來越受到重視。黨的十七大、十八大召開以來, 黨中央的文件中也提及了一系列有關社會的重要概念和領域, 包括社會建設、以民生為重點的社會建設、社會體制改革、社會領域制度創新、社會治理等 (本書編寫組, 2013) 。黨的十九大報告中提出, 當前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾 (習近平, 2017:11) 。如果深入分析這種不平衡不充分問題, 很大程度上都需要通過出臺社會政策來影響資源的配置, 從而推動其解決。所以從學科建設角度看, 當前推進社會政策學科建設的任務是十分迫切的。

  怎樣看待這些重要的社會領域的理論、實踐與社會政策學科的關系呢?從社會學學科角度看, 無論是社會建設、社會體制、社會領域制度創新還是社會治理, 它們所涵蓋的領域都屬于社會政策的范疇。所有這些領域的發展、改革與創新, 都需要通過出臺社會政策, 通過調整社會政策變量, 來處理和解決相應的問題與難題 (王思斌, 2016) 。改革開放的一個特點就是通過制定社會政策, 干預改革中的諸多利益關系, 調整資源配置, 最終順利推進。因此, 對于中國改革開放40年的歷程, 需要做社會政策的分析, 需要總結社會政策領域的經驗教訓, 需要從社會學和社會政策學科的角度進行梳理。

  當前, 我國的社會管理者和實踐者在一線做出了很多社會政策創新, 筆者在全國很多地方的調研中看到了社會領域制度創新、社會治理創新的案例。比如, 北京方莊在基層社區治理方面采用“微信群”的治理方式, 每棟樓或每個樓門建一個“微信群”, 居民可以隨時在群中反映社區生活中的問題, 基層管理人員積極應對解決。再如, 成都郫都區推出城鄉統籌的治理模式, 創新了城鄉融合模式, 創造了很多新型城鎮化模式。這些基層治理創新操作的基本范式是:先在一線實踐層次上探索, 尊重基層的首創精神, 這樣創造出很多受群眾歡迎的新方式;然后, 地方政府總結這些經驗, 形成地方社會治理的文件、政策、法規。這些社會政策都是基于對實踐經驗的總結, 特別接地氣, 所以實施起來很順暢。作為社會學學者我們要認識到, 與我們在書齋里的理論研究相比, 今天基層的社會創新實踐已經遠遠地走在前面了。我們社會學、社會政策研究者需要深入研究這些實踐經驗, 需要將一線社會創新的經驗教訓總結成理論和學術范疇。所以, 筆者以為, 我國社會政策學科建設絕不能僅僅坐在書齋里做學問, 更多地是要將研究的重點放在對于上述社會領域一線成功經驗和失敗教訓的總結和提升方面, 將這些實踐層次的知識上升為理論, 將這些社會政策、民生領域的知識變為我們的學科語言、學術范疇。從學科建設的角度看, 學術的總結和提升意義頗為重大。學科的和學術的特點是高深的文化, 形成學術的語言后, 有理論的高度和深度, 也有國際學界的對話能力。這是我國社會政策研究面臨的艱巨任務。

  我們知道, 在探索社會領域的問題時, 通常遇到的一個理論難題是“社會”概念容易被“泛化”, 容易被搞得無所不包, 很不好把握。上文提到的社會建設、社會體制改革、社會治理以及社會政策等基本概念就遇到了這樣的難題。對此, 我國理論界以及一線實踐者進行了長期探索, 目前比較一致的觀點是, 理論上歸納為“以民生為重點的社會建設”, 具體落實為教育、就業、收入分配、社會福利與社會保障、住房、醫療健康、養老政策、扶貧政策、基層社區治理等領域, 這些領域的界限還是比較明確的。

  我國改革開放以來在社會領域的理論研究與實際工作為當前我們推進社會學學科建設、推進社會政策的學科建設奠定了很好的基礎。上述這九個領域的范圍和界限都比較清晰, 這些領域的選擇和確認絕不是拍拍腦袋就想出來的, 也絕不是書齋里推理推出來的, 而是通過多年理論研究與實際工作探索出來的, 有深厚的一線實踐基礎。我國的社會政策研究應圍繞著這些領域來推進。

  當然, 這九個領域的問題也仍然具有明顯的學科交叉性以及跨學科的特征。比如, 對于教育問題, 教育學肯定要研究;對于就業、收入分配、住房、扶貧等, 經濟學也很關注;有關醫療健康、養老, 醫學肯定要研究。那么, 社會學社會政策研究的特色在什么地方?筆者以為, 對于這九個領域問題的研究, 社會學還是具有突出的學科優勢的。在全部社會科學的學科中, 社會學的綜合性特征最為突出。社會學在考察社會問題時, 總是試圖囊括影響該問題的多方面社會因素, 包括經濟因素、政治因素、歷史文化因素, 等等, 也可以說社會學的研究是試圖在學理上復原社會事件本身。社會事實是社會學的核心概念, 社會學努力實現的研究目標是要更接近社會事實本身。這樣就使得研究的難度增大了。但是, 由于思考的問題比較全面、綜合, 在這樣的研究基礎上所提出的社會政策就會更接地氣、更實事求是, 從而也就更容易實施, 更容易為廣大人民群眾所接受。

  在此還需要特別解釋的一個問題是, 我國改革開放的實踐創造出很多社會領域的概念, 如社會建設、社會管理、社會治理、和諧社會、保障和改善民生, 等等, 為什么在做學術探討的時候, 在分析學科建設的時候, 我們會特別強調將這些研究用“社會政策”來概括和歸納呢?筆者以為這主要是由于學術傳承的原因。盡管社會建設、社會管理、社會治理、民生與和諧社會等也都是源于中國國情的、很接地氣的概念, 但是, 當我們將這些領域的現象概括為學術的、學科的語言時, 就必須考慮到學術的傳承和學術的慣習。社會政策是社會學界使用頻繁的概念, 在國際社會學界也有久遠的學術歷史傳承。自恢復重建社會學以來, 我國社會學界在這一領域已經構建了比較完整的知識體系, 已經擁有一支專業研究隊伍, 出版、發表了一些該領域的教材、著作、論文, 社會政策研究的理論和方法已經積累了一定的學術基礎。在應對我國現代化轉型出現的諸多社會問題方面, 也有很多社會政策研究創新。所以, 從學科建設角度看, 用社會政策來涵括和總結是多數社會學家的共識, 學術和學科建設能夠順理成章。

  總之, 改革開放40年, 我國各級組織、專家學者以及廣大人民群眾在社會領域的改革、研究、實踐、創新等方面, 為我們推進社會政策學科建設奠定了雄厚的基礎。

  三、推進社會政策學科建設還需要做很多深入扎實的基礎工作

  學科、學術屬于比較高層次的理論與方法的提煉, 推進學科建設必須要有嚴謹的學風和學術精神, 沒有深入扎實的基礎工作是很難做好學科建設的。社會學界推進社會政策學科建設, 不能趕時髦, 不能蜂擁而上, 而是要做很多精益求精的工作, 為學科發展打下牢固的基礎。筆者以為, 以下五方面問題需要認真對待。

  第一, 關于社會政策的課程體系、教材體系建設。社會政策是一個比較完整的知識體系, 首先要確立這個知識體系的基本框架, 包括學科的基礎課程和社會政策的專業課程。筆者以為有三個層次的課程不可忽視。其一是基礎課程。社會政策是社會學的二級學科, 所以, 社會學的理論與社會學的研究方法應該成為社會政策的基礎課程。其二是專業基礎課。這是體現社會政策專業特征的基礎課程, 也可分為理論和方法兩方面, 理論方面應闡釋社會政策的基本原理、中國的社會福利與社會保障制度、中國社會政策演變的歷史與現狀;方法方面要區別于上述一般的社會研究方法, 應包括決策方法、社會評估方法、政策評估方法等。其三是專業課程。社會政策的專業課程可以從前述九大領域選擇, 包括教育政策、就業政策、收入分配政策、社會福利與社會保障政策、住房政策、醫療健康政策、養老政策、扶貧政策、基層社區治理政策, 等等, 不一定面面俱到, 可根據人才培養的需要有所取舍??偟恼n程也不可能太多, 可大致形成十幾門能夠體現社會政策完整知識體系的課程, 在此基礎上完成教材建設。

  第二, 社會政策專業人才隊伍建設。上述第一點中的設計課程、編寫教材可以由此領域高水平的專家完成。但是, 一旦在全國很多高校和研究機構設立社會政策專業, 就需要有大批的專業教師隊伍、專業人才隊伍。根據過去的經驗, 這容易產生一擁而上的局面, 即出現沒有受過社會政策專業培訓的人紛紛講授社會政策課程的情況。所以, 社會政策專業人才隊伍建設的任務非常重要??梢詫W習當年社會學界培養社會調查研究定性和定量方法人才的經驗, 舉辦全國培訓班, 培訓教師隊伍。在這方面, 中國社會學會可以發揮積極作用。還需要在教育部有關部門指導下設立“社會政策專業”教學指導委員會。社會政策的專業培訓歐洲做得比較好, 可以有計劃地派出人員學習, 以及吸引在不同類型國家培養的社會政策專業人才。同時還可以吸收一些在一線工作、有豐富經驗的社會政策決策者、研究人員加盟學術的社會政策專家隊伍。如上文所述, 中國一線的社會治理、社會管理人員有豐富的實踐經驗, 而且, 在政府、市場與社會的關系上, 中國確實具有一些特殊性, 吸收一線管理者參與社會政策學科建設有助于完善中國社會政策在制定、修訂、實施中的很多細節問題, 這些實際操作經驗很值得重視。

  第三, 對于社會政策學科培養學生的就業前景要做深入細致的調查研究。推進學科建設、專業建設的最重要目標是要培養人才為國家的經濟社會發展服務。這一點恰恰是以往社會學學科建設的弱項。社會學的學科體系、知識體系很龐大, 社會學的理論與方法的根基也很雄厚。但是, 以往社會學學科建設的一個致命缺陷就是培養出的人才就業領域不理想。這一點與經濟學相比顯示出巨大的差距。經濟學下的部門分類、專業分類都與就業市場密切相關, 諸如金融、保險、財政、貿易、稅收等, 都對應著明確的職業領域和就業市場。與之相反, 迄今為止, 我國大多數的用人單位、就業市場對于社會學學科還是不甚了解, 所以, 社會學畢業生常常感到沒有出路。因而, 社會政策學科、社會政策專業建設非常重要的任務之一就是深入研究和不斷探索該專業在我國現代化建設中的就業領域。

  第四, 在建設過程中, 還要妥善處理好社會政策學科與其他相關學科的關系。社會政策學科和專業顯然具有交叉特征和跨學科特征, 所以, 要注意厘清該學科與相關學科的邊界。其中, 最重要的就是要處理好與公共政策學科的關系。公共政策是公共管理的二級學科, 公共管理和公共政策研究既關注社會政策, 也關注教育、醫療和社會保障政策等。但是, 社會政策與公共政策、公共管理的區別還是很清晰的, 兩者的學科基礎完全不同, 公共管理、公共政策的學科基礎是政治學, 社會政策的學科基礎是社會學, 學術上是兩個不同的領域。而且, 公共政策更為關注的是如何提高政府工作的效率、質量, 關注政策執行的過程和效果;社會政策關注的是社會效益, 是一項社會政策如何能夠體現公平正義、如何能夠實現最大多數人的最大利益。此外, 還要處理好社會政策學科與現有的社會工作學科的關系, 二者都是社會學的學科方向 (二級學科) , 社會政策培養的是社會領域的管理人才、規劃人才, 而社會工作學科培養的是一線操作型人才, 社會工作者是在具體執行社會政策的要求。所以, 兩個學科和兩種人才是處于兩個不同的領域的, 要注意推進兩者的共同發展, 兩個領域可以相得益彰。

  第五, 學科建設還有很多其他的基礎工作要做。創建一個新的學科方向 (二級學科) 不是一件容易的事情, 需要一步一個腳印地做很多基礎工作。目前社會學學科評議組比較一致的想法是先申請研究生層次的“社會政策專業學位”, 這需要向國務院學位委員會申請并得到批準。設立了社會政策專業學位以后, 就可以培養這方面國家認可的專業人才了。目前, 社會學領域的專業學位還只有“社會工作專業碩士學位”。設立專業學位就意味著在此領域能培養大批專業人才, 比如“法律專業碩士學位”培養了大批活躍在公檢法系統的人才, MBA培養了大批活躍在企業管理方面的人才。要想培養社會政策領域的專業人才和專業隊伍, 還有很多基礎工作需要推進。需要建設社會政策的專業協會、職業組織, 還需要建設社會政策的職業資格、職業認證、職業證書制度, 穩定的專業都有證書, 職業資格需要認證, 這樣該領域的工作者就會追求專業知識、提高專業水平, 這樣的專業隊伍才會精益求精。這些都是非常具有實質性的工作。要想在我國實現高水平的社會政策學科建設, 其任務是艱巨的, 還需要社會學界同仁的共同努力。

  參考文獻

  [1]本書編寫組, 2013, 《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》, 北京:人民出版社。

  [2]國務院學位委員會第六屆學科評議組編, 2011, 《學位授予和人才培養一級學科簡介》, 北京:高等教育出版社。

  [3]李強, 2018, 《改革開放40年與中國社會學的本土化、發展及創新》, 《社會科學戰線》第6期。

  [4]帕特南, 羅伯特, 2011, 《獨自打保齡球:美國社區的衰落與復興》, 劉波、祝乃娟、張孜異、林挺進、鄭寰譯, 燕繼榮審校, 北京:北京大學出版社。

  [5]托克維爾, 1988, 《論美國的民主》, 江尚清譯, 北京:商務印書館。

  [6]王思斌, 2016, 《略論社會政策的社會治理功能》, 《社會政策研究》第1期。

  [7]習近平, 2017, 《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》, 北京:人民出版社。

  [8]Gouldner, Alvin W.1970, The Coming Crisis of Western Sociology.New York:Basic Books Inc.

作者簡介

姓名:李強 工作單位:清華大學社會學系

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:孫志香)
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