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第四屆國有企業改革與發展論壇在云南昆明舉辦
2019年08月30日 14:33 來源:山東省社會科學界聯合會 作者: 字號

內容摘要:2019年8月11日,由《山東社會科學》雜志社、云南大學經濟學院和云南省經濟學會聯合舉辦的“第四屆國有企業改革與發展論壇”在云南昆明舉辦。一、國有企業改革的難點和趨勢山東省社科聯周忠高表達了對國企改革的關切。他指出,新中國成立70年的輝煌歷史進程中,國有企業的改革與發展貫穿其中

關鍵詞:

作者簡介:

  2019年8月11日,由《山東社會科學》雜志社、云南大學經濟學院和云南省經濟學會聯合舉辦的“第四屆國有企業改革與發展論壇”在云南昆明舉辦。這是《山東社會科學》雜志社連續四屆圍繞“國有企業改革與發展”主題委托相關單位承辦的論壇。來自中國人民大學、中國社會科學院、北京大學、國資委研究中心、南開大學、上海財經大學、云南大學等高校和研究機構的40余名學者以及中國經濟出版社和云南部分國企代表參加論壇。山東省社科聯副書記、副主席周忠高和云南省社科聯副主席王建華分別代表兩省社科聯對論壇的舉辦表示祝賀。本次論壇回顧了新中國70年來、特別是改革開放40年來我國國有企業取得的巨大成就,總結了國企改革的經驗教訓,圍繞“國有企業改革的難點和趨勢”“深化國企改革的實踐與經驗”以及“國有企業改革發展的理論問題”等重點議題展開深入探討。

  一、國有企業改革的難點和趨勢

  山東省社科聯周忠高表達了對國企改革的關切。他指出,新中國成立70年的輝煌歷史進程中,國有企業的改革與發展貫穿其中,舉足輕重。黨的十九大報告提出,要深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。目前中國經濟改革進入了深水區,討論國有企業改革,發展混合所有制經濟,繞不開產權制度,也繞不開企業管理者的激勵問題。一般認為,國有企業改革的難點:一是產權制度改革中的雙向監管制度和法律安排,即如何建立有效率的雙向監管制度和明晰的法律法規;二是產權制度改革中國有企業管理者的激勵問題,即如何將國有企業管理者被沉淀的貢獻進行資本化或股權化;三是產權改革如何與國有企業人事體制改革協調進行,以期有效地對接新機制、新體制;四是國有企業改革的試錯機制問題,即如何建立與市場競爭相適應的國有資產和國企領導績效考評體制;五是國有企業的經營決策機制問題,即如何建立非行政化的、企業自主的、市場化的企業經營決策機制。這些問題都需要理論界、國企管理者和經營者共同來探討,為新形勢下深化國有企業改革、更好發揮國企作用出謀劃策。

  云南大學梁雙陸研究員結合云南省國有經濟占比較大的實際,闡述了研究國企改革和發展問題對于云南經濟發展的重要性。他指出,社會主義市場經濟體制在云南這樣的邊疆民族地區有自身的特點。國有企業在歷史上是云南經濟的中流砥柱,如今對云南經濟社會發展仍然發揮著重要的支撐作用,對云南省培育新支柱產業、產業轉型升級、經濟結構調整都至關重要。同時,云南國有企業和全國一樣,也存在各種問題,但是不能因為存在問題而否定國企的貢獻和作用。云南的國企改革取得了巨大成績,同時也走過彎路,有的事例在全國層面上都具有比較強的代表性。因此,一方面,在云南研究國企改革與發展,要借鑒發達地區的經驗;另一方面,研究探索云南國有企業改革與發展,對全國其他地區也具有一定借鑒意義。

  中國社科院工業經濟研究所沈志漁研究員認為,在復雜多變的國內外經濟環境中,今年我國國有企業依然穩健運行,國有企業改革的熱點頻出、力度空前。國資委針對5大類、35個事項授權放權,在主業管理、產業進退、資本運作、中長期激勵機制等一系列改革的重難點上,為央企進一步“松綁”,為國企市場化邁出關鍵一步;國企改革從“管人、管事、管企業”向“管資本”轉化;國家第四批混改試點已經敲定,“南北船”開始謀劃戰略重組;這些舉措無疑將對深化國有企業改革起到巨大的推動作用。

  二、深化國企改革的實踐與經驗

  參加會議的國有企業代表結合各自企業實際,充分交流了國企發展與改革的經驗。中國經濟出版社毛增余認為,新時代以來,國企改革進入了以頂層設計為主、頂層設計和基層探索相結合的全新階段。在頂層設計層面,以《關于深化國有企業改革的指導意見》的出臺為標志,各部門相繼出臺配套文件,共同形成改革頂層設計。在基層探索方面,2015年國資委推出國企四項改革試點,為推動“雙百行動”企業改革,國資委進行了多場次培訓和優秀企業調研,并進行專題報道。在改革內容方面,主要有完善現代企業制度,強化監管,防止國有資產流失,推進國企分類改革,組建國有資本投資運營公司,國資監管進入了以管資本為主的國有資產監管。在混合所有制改革方面,以中國聯通、東航物流等為代表的國有企業通過融入非公有資本,實現了國有資本控股比例降低下的利潤提升。國有資產優化配置方面實現了重大突破,國企分行業領域的合并重組和專業投資運營公司的設立,使國企布局結構進一步優化,國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中。

  云南能投集團楊建軍分享了該企業卓有成效的混合所有制改革經驗,指出對增資擴股的民營企業,要充分尊重民營企業家的經營方式和市場運營習慣。對混改目標民企,要對其核心領導成員進行深入考察,主要考察其企業運營能力是否過硬、公司經營理念是否先進、個人及公司信用是否良好。對于不同的混改企業,分類管控,一企一策,優化決策流程,充分下放事權。在集團公司層面,充分發揮國企的品牌和平臺優勢,保障資金和資源支持,在公司發展戰略,重大項目決策方面發揮導向作用;在二級公司層面,在人事安排、薪資分配等基層運營方面充分授權,實現效率優先。建立完善的退出機制,有利于降低混改的試錯成本。通過多指標的模型化評價方式,評估企業的混改效果,效果欠佳者有序退出,效果顯著者加大支持,實現優勝劣汰。最后,混合所有制企業要強化黨建,實現黨組織全覆蓋,把黨的領導貫徹到公司治理的各環節和全過程。

  國企代表閆冬闡述了自己關于國企改革的基本認識,他認為,從國企改革和發展的關系來看,改革不是目的而是手段,不能生搬硬套。改革目的是機制體制的創新、經濟的發展。在改革實踐中,要充分考慮實際情況,注意改革-發展-穩定的關系。國有企業在重大改革方面做好經濟目標和政治目標的有機結合。

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