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綠色發展的經濟學探索
2019年08月30日 10:51 來源:貴州日報 作者:張寒松 字號
關鍵詞:綠色金融;工業化;創新

內容摘要:日前,在貴陽舉行的2019中國人民大學校友論壇上,來自中國人民大學農業與農村發展學院、經濟學院、環境學院的知名教授聯袂登臺,圍繞助推綠色發展主題,就農業結構轉換、鄉村振興、綠色金融發表精彩演講,分享了他們的最新成果。

關鍵詞:綠色金融;工業化;創新

作者簡介:

 

  日前,在貴陽舉行的2019中國人民大學校友論壇上,來自中國人民大學農業與農村發展學院、經濟學院、環境學院的知名教授聯袂登臺,圍繞助推綠色發展主題,就農業結構轉換、鄉村振興、綠色金融發表精彩演講,分享了他們的最新成果。

  綠色發展化解農業結構轉換

  在中國人民大學農業與農村發展學院院長、中央農辦和農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員、教育部農業經濟管理專業教指委主任委員唐忠教授看來,農業現代化表現為農業工業化、農業服務業化和農業小部門化,中國農業正在發生深刻變化,如何形成中國的農業現代化模式是一個值得深入研究的大問題。農業現代化的中國模式,其政策目標是農業要強,農民要富,農村要美。探索農業現代化的中國模式,一是需要深刻把握已經實現工業化的主要國家農業發展模式,特別是農業與國民經濟的關系的體系演進、階段特征、發展趨勢;二是需要對中國農業現代化的實踐廣泛開展調研,關注并解決好包括,營養結構變化與糧食需求變化;土地與勞動的關系:土地制度如何避免“二兼滯留”,形成動態匹配;政府與市場的關系:政府支持什么;城市與鄉村的關系:二元結構如何破除;人與自然的關系:農業技術進步的方向;中國與世界的關系:哪里是中國的農業后院等問題。唐忠重點關注和回答了三個問題,一是勞動力流動:農業會出現勞動力過度轉移嗎?二是土地制度:城市與農村誰學誰?三是糧食安全:7%的耕地能養好20%的人口嗎?

  關于第一個問題,一般的觀察是,存量農業勞動力轉移,農村青年選擇離開農業,現行政策是培育新型職業農民,鼓勵返鄉創業。而數據顯示,1997年-2016年間農作物、糧食作物播種面積,糧食、蔬菜產量和糧食、蔬菜、棉花、油料單位面積產量并未因勞動力的轉移而下降。何以如此?唐忠的解釋,一是機器替代勞動,二是農業滯留勞動力論,即農業是競爭中滯留下來的勞動力在經營;從相對國民收入來看,沒有觀察到勞動力轉移過度,滯留量不足的現象;競爭力相對強的勞動者選擇離開了農業,合理的推論是,農業部門勞動力的平均競爭力低于非農部門,這是農業需要補貼的根本原因;農業勞動力的轉移在短期內是否會影響農業生產,取決于土地與勞動力動態匹配的時間。

  關于第二個問題,唐忠的基本觀點是,關鍵是要形成土地與勞動的動態匹配。就居住用地而言,城市比農村更緊張。城市應該向農村學習管制需求,農村向城市學習同地同權,管制需求、放松供給,降低城市住房成本是改進城鄉建設用地的正途。

  關于第三個問題,唐忠認為,中國食物需求會繼續增長,7%的耕地要養好20%的人口非常困難,通過國際市場來獲得供給成為必然選擇,保障食物安全需要農業跨國公司。以農業跨國公司為主力軍,通過中國的農村,通過農業走出去在國外農村形成穩定供給,著眼于提高資源豐富地區農產品的生產能力;在生產領域開展技術合作,實現雙贏;積極進入流通領域,在流通領域有控制力,形成新的“農村包圍城市”是解決我國糧食安全的上策。

  綠色發展的鄉村振興湄潭路徑

  中國人民大學經濟學院院長、曾任國務院發展研究中心農村部副部長的劉守英教授做題為“鄉村振興的湄潭路徑”的主題演講。在劉守英看來,長期以來,中國鄉村具有小農經濟社會形態、有機配合特性、穩定的結構,這一結構,在近代,由于西方機器工業品進入鄉村,使得鄉土工業衰敗——農業不堪負荷——農民收入拮據——鄉村人口流失——鄉村自治破壞——城鄉循環斷流——鄉村破產而遭致第一次危機。上世紀八十年代,由于結構變遷,包括農業經濟多樣化的重要性、鄉土工業化、農民城市化,也由于體制安排,包括土地改革(包產到戶改革+集體建設用地入市)和對鄉村開放權利,其結果是,農業績效改善、農民收入提高、城鄉關系改善,鄉村得以修復。進入上世紀九十年代以來一段時間,由于結構上園區工業化和政府主導的城市化,鄉村工業化和城鎮化停滯,也由于體制安排上土地管理法規則、城市權利缺失的農村勞動力流動,其結果農業回報低下、鄉村經濟活動單一化、鄉村秩序變化、城鄉要素流動單向。

  劉守英認為,改革開放以來,特別是2008年以來,貴州湄潭依靠持續的制度創新與制度供給,包括“增人不增地、減人不減地”形成農民對土地的長期預期和地權觀念,非耕地開發制度為茶產業發展提供制度保障,農地流轉促進農業規模經營和農民的轉變,農地的三權分置為新主體進入和發展提供條件,集體建設用地和宅基地改革順應了鄉村產業發展和鄉村城市化;通過茶主導產業的選擇與培育,包括尋找主導產業——天賜湄潭禮物(浙大西遷、民國設場、自然條件),先行村莊的示范(核桃壩村等先吃螃蟹),政府主導產業的持續培育(農業產業面積擴大、農民培訓、市場建設;公共品牌的培育;質量檢測與市場管制)和堅持農業工業化道路;通過農業工業化中要素組合的變化,即農業的機械化和現代化;通過提高單位土地回報率,按照“活業—活人—活村”的順序,走出了一條產業興旺、農業生產率提高、城鄉居民收入提升、美麗鄉村建設成就突出的綠色發展之路。

  劉守英認為,鄉村振興的湄潭路徑對后發地區的啟示包括工業化路徑、政府如何作為、產業如何選擇、鄉村經不起折騰四個方面。在劉守英看來,結構現代化包括鄉土中國——城鄉中國——城市中國三階段,要實現結構現代化與制度現代化的互動,要重新構建城鄉關系,要重構鄉村結構,要通過通—融—合推進城鄉格局新階段,要進一步實現權利開放以實現鄉村振興。

  綠色發展離不開綠色金融支撐

  中國人民大學生態金融研究中心副主任、貴安新區綠色金融管委會主任藍虹教授做題為“中國和世界的綠色金融”的主題演講。藍虹首先回顧總結了近年來中國綠色金融發展的成就與問題,取得的成就包括各項重要的綠色金融政策和指引相繼發布,浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區共8個試驗區開展綠色金融地方的試點,將綠色金融指標納入MPA評估,綠債市場蓬勃發展,綠色信貸制度創新有新突破和與倫敦金融城的合作加強,存在的主要問題是中國綠色融資需求巨大而供給嚴重不足。2018年,綠色金融資金總需求為2.1萬億元,而綠色金融總供給為1.3萬億元,供給與需求之間的缺口為0.8萬億元。

  藍虹重點介紹了貴安新區綠色金融改革創新。一是綠色金融組織體系創新。成立了貴州省綠色金融創新發展工作領導小組、貴安新區綠色金融改革創新工作領導小組和貴安綠色金融管委會,培育專門的綠色金融專業團隊,從綠色金融需求端走向供給端,以真正實現綠色金融需求端和供給端的有效對接。綠色金融管委會的主要工作成果包括,起草和推動了貴安新區綠色金融政策的一系列創新;積極推動了金融機構在新區建立綠色金融專業機構;創新了綠色金融標準認證體系并構建綠色金融項目庫和綠色金融綜合服務平臺;將綠色金融項目設計從成熟項目的融資設計,擴展到在項目的規劃階段就將綠色金融的標準和理念帶入。二是綠色金融標準創新。包括《貴州省綠色金融項目標準及評估認證辦法(試行)》概況、《貴州省綠色金融重點支持產業指導性標準(試行)》的主要內容、《貴州省綠色金融重點支持產業指導性標準(試行)》的特點、《貴州省綠色金融重點支持產業指導性標準(試行)》的可復制可推廣經驗。三是綠色資產證券化創新。以貴安云谷多能互補分布式能源中心項目為例,介紹了項目基本情況、項目綠色屬性、項目經濟可行性分析、項目綠色資產證券化相關情況和項目綠色金融可復制經驗。四是綠色金融與綠色財政聯動創新。以貴安新區海綿城市試點兩湖一河PPP項目為例,介紹了項目基本情況、項目綠色屬性、項目綠色屬性認證、項目綠色金融支持和項目綠色金融可復制經驗。五是綠色信貸抵押擔保機制創新。以貴安新區富士康(貴州)第四代綠色產業園二期廠房項目為例,介紹了項目基本情況、項目綠色屬性認證、項目綠色金融支持和項目綠色金融可復制經驗。六是綠色扶貧與綠色能源聯動創新。以亞瑪頓光伏貸項目為例,介紹了項目基本情況、項目收益核算和項目綠色金融可復制經驗。七是綠色扶貧與生態補償聯動創新。以單株碳匯精準扶貧項目為例,介紹了項目基本情況、項目方法學和項目綠色金融可復制經驗。八是國際綠色金融港建設。介紹了項目簡介、啟動區亮點、貴州省綠色金融創新發展中心建設項目現狀。九是綠色金融國際化。介紹了貴安新區背景、國際綠色金融標準、國際化綠色金融港、國際化綠色項目設計理念、綠色金融國際化的相關政策和國際交流情況。

 

  (作者單位:貴州大學陽明學院)

作者簡介

姓名:張寒松 工作單位:貴州大學陽明學院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:禹瑞麗)
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